Мониторинг нового законодательства, регулирующего сферу деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

1. Указ Президента Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 549 «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации»

14 ноября 2017 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 549 «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации» (далее – Указ).

Лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации, обязано принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее – Присяга).

Согласно Положению о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации, утвержденному Указом, принесение Присяги организуется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство Российской Федерации.

Принесение Присяги осуществляется перед Государственным флагом Российской Федерации в помещениях территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также в исторических местах, местах боевой и трудовой славы, у братских могил воинов, павших в боях за свободу и независимость Российского государства.

Лицо, приносящее Присягу, зачитывает вслух текст Присяги, после чего собственноручно проставляет в соответствующей графе бланка свои фамилию, имя и отчество, дату принесения Присяги и подпись.

2. Постановление Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1379 «О регистрации по месту жительства отдельной категории проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждан Российской Федерации»

15 ноября 2017 года Председателем Правительства Российской Федерации подписано постановление № 1379 «О регистрации по месту жительства отдельной категории проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждан Российской Федерации» (далее – постановление).

Постановлением установлено, что граждане Российской Федерации, ранее проходившие военную службу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г.Севастополя воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, а также службу в региональных органах Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, располагавшихся

до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и члены их семей, зарегистрированные по состоянию на 18 марта 2014 г. по месту жительства по номерам либо адресам указанных воинских частей, воинских формирований или органов (далее – граждане), вправе зарегистрироваться по месту жительства по адресу военного комиссариата, расположенного на территории их места жительства.

Для регистрации по месту жительства гражданами представляются в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации следующие документы:

– заявление о регистрации по месту жительства установленной формы;

– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

– справка, подтверждающая отношение гражданина к указанной выше категории граждан, составленная в произвольной форме, заверенная гербовой печатью и выданная военным комиссариатом.

Постановление действует до 31 декабря 2019 года включительно.

3. Приказы МВД России

Приказ МВД России от 4 сентября 2017 г. № 700  «Об утверждении Требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста и Порядка взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов на региональном уровне и дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину или лицу без гражданства обыкновенной деловой визы» (зарегистрирован в Минюсте России 7 ноября 2017 года, регистрационный № 48807)

7 ноября 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 4 сентября 2017 г. № 700 «Об утверждении Требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста и Порядка взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов на региональном уровне и дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину или лицу без гражданства обыкновенной деловой визы» (далее – приказ).

Приказ разработан в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приказом утверждены:

Требования к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста;

Порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов на региональном уровне и дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину или лицу без гражданства обыкновенной деловой визы.

Письменное предложение о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста оформляется в простой письменной форме, составляется на русском языке на фирменном бланке юридического лица, являющегося работодателем либо заказчиком работ (услуг), и должно содержать информацию о вакансии, а также об основных условиях труда и социальных гарантиях для иностранного гражданина.

Порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов на региональном уровне и дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину или лицу без гражданства обыкновенной деловой визы устанавливает процедуру взаимодействия, осуществляемого в целях обмена информацией при оформлении иностранному гражданину или лицу без гражданства, заявившему о себе как о высококвалифицированном специалисте, сведения о котором размещены на официальном сайте МВД России в сети Интернет, однократной обыкновенной деловой визы.

Приказом признан не подлежащим применению приказ ФМС России от 11 августа 2010 г. № 250 (зарегистрирован в Минюсте России 2 сентября 2010 г., регистрационный № 18340).

Приказ МВД России от 28 сентября 2017 г. № 738 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» (зарегистрирован в Минюсте России 13 ноября 2017 года, регистрационный № 48842)

13 ноября 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 28 сентября 2017 г. № 738 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» (далее – приказ).

Приказ разработан в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Приказом утверждены:

Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка;

Требования к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка;

Правила проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства;

Требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка;

Требования к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Справочно: иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации.

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее – комиссии или комиссия) создаются в МВД России и территориальных органах МВД России на региональном уровне. Число членов комиссии должно быть нечетным, не менее семи человек. Возглавляют комиссии соответственно заместитель начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России и руководители территориальных органов МВД России на региональном уровне. В состав комиссий включаются не менее двух представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для специалистов, входящих в состав комиссий, установлены следующие требования:

наличие высшего образования не ниже специалитета или магистратуры, подтвержденное дипломом государственного образца;

реализация образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика» или дополнительных образовательных программ, касающихся изучения русского языка как иностранного.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В случае признания иностранного гражданина носителем русского языка ему не позднее пяти рабочих дней после проведения заседания комиссии выдается решение.

Справочно: срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Приказом признаны не подлежащими применению приказы ФМС России от 26 мая 2014 г. № 379 (зарегистрирован в Минюсте России 11 июня 2014 г., регистрационный № 32682) и от 26 мая 2014 г. № 380 (зарегистрирован в Минюсте России 11 июня 2014 г., регистрационный № 32683).

Приказ МВД России от 22 августа 2017 г. № 660 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты МВД России в части уточнения порядка предоставления государственных услуг в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 3 ноября 2017 года, регистрационный № 48784)

3 ноября 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 22 августа 2017 г. № 660 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты МВД России в части уточнения порядка предоставления государственных услуг в электронной форме» (далее – приказ).

Приказом внесены изменения в Административные регламенты Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (утвержден приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121) и по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации (утвержден приказом МВД России от 14 августа 2013 г. № 625).

Справочно: указанные государственные услуги предоставляются ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационными центрами территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Согласно положениям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования до внесенных изменений справка о наличии (отсутствии) судимости выдавалась заявителю только в бумажном виде в количестве не более двух подлинных экземпляров. Теперь указанная справка может выдаваться в виде документа на бумажном носителе либо направляться в форме электронного документа в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал).

В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, приказом исключена возможность получить государственную услугу по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, в электронной форме (до внесения изменений услугу можно было получить в виде документа на бумажном носителе, а также в электронной форме через Единый портал).

Также внесено изменение, касающееся результатов предоставления государственной услуги. Результатом является:

проставление апостиля на официальном документе, подлежащем вывозу за пределы территории Российской Федерации, предоставленном заявителем;

отказ в проставлении апостиля на официальном документе, подлежащем вывозу за пределы территории Российской Федерации (раньше не предусматривался).

Справочно: апостиль – специальный штамп по форме, предусмотренной Гаагской конвенцией 1961 года, который ставится на официальных документах, выдаваемых в государствах-участниках, и тем освобождает документы от необходимости дипломатической или консульской легализации.

Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступило лицо, подписавшее документ, а также в случае необходимости подлинность печати или штампа государств-участников.

К официальным документам, в отношении которых МВД России предоставляет государственную услугу, относятся выданные органами внутренних дел Российской Федерации:

справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

архивные документы (архивные справки, выписки или копии документов);

справки о реабилитации.

Приказом в вышеуказанных административных регламентах уточнены:

категория информации, подлежащая размещению на информационных стендах ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также на Едином портале;

порядок подачи заявлений о предоставлении указанных государственных услуг в электронной форме;

порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Приказ МВД России от 18 сентября 2017 г. № 720 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам противодействия коррупции» (зарегистрирован в Минюсте России 30 ноября 2017 года, регистрационный № 49054)

30 ноября 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 18 сентября 2017 г. № 720 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам противодействия коррупции».

Приказом дополнен Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, замещение которых влечет за собой запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (утвержден приказом МВД России от 3 июня 2015 г. № 658) должностями руководителей (начальников), заместителей руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте из числа должностей старшего начальствующего состава.

Также внесены изменения в Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности (утвержден приказом МВД России от 5 апреля 2016 г. № 158), согласно которым заполнение справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 686 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденные приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83» (зарегистрирован в Минюсте России 17 ноября 2017 года, регистрационный № 48937)

17 ноября 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 30августа 2017 г. № 686 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденные приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83».

Приказом установлено, что предметы, разрешенные для временного пользования, выдаются лицам, подвергнутым административному аресту, по их просьбе с разрешения начальника места отбывания административного ареста в установленное время под контролем сотрудников места отбывания административного ареста.

Входит ли в стаж службы учеьа на вечернем или заочном отделении вуза до работы в органах внутренних дел?

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел  включается время (не более 5 лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассисентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ  и  получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников ОВД регулируются Законом Российской Федерации от 12.02. 1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю  за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно статье 18 Закона № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам  и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет)  из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно четвертому и пятому абзацам пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров. прапорщиков. мичманов и военоослужащих сверхрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. и их семьям  в Российской Федерации"  в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам  среднего профессионального образования ( за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ полготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры. программ ассистенатуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников овд, поступивших на службу до 1 января 2012.

Таким образом, в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года, засчитывается время обучения по очной, очно-заочной или заочной формам обучения, а в отношении сотрудников, поступивших на службу после 1 января 2012 года - только по очной форме обучения.

Одновременно сообшаю, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается только один из периодов обучения в пределах пяти лет. При этом время обучения подлежит включению в выслугу лет из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы, но не более 2 лет и 6 месяцев.

Журнал "Полиция России",  (декабрь 2017),  заместитель начальника ДГС и кадров МВД России генерал-майор внутренней службы Виталий Краснов. 

В течении ряда лет МВД России применяется на практике програмно-целевой метод организации деятельности, ключевым инструментом которого является реализуемая Министерством с 2013 года в качестве ответственного исполнителя государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (далее- Программа). Рассматриваемая в данной статье редакция Программы действовала с 2014 по 2016 год. В настоящее время Программа реализуется в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 № 385.

Программа нацелена на повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения. В ее состав  входят подпрограммы "Реализация полномочий в сфере внутренних дел", "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности" и федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" (далее ФЦП). В реализации программы принимают участие практически все подразделения МВД России а ее ресурсное обеспечение составляет основную часть средств федерального бюджета, предназначенных органам внутренних дел Российской Федерации. Результаты реализации Программы в течение всего периода ее действия размещаются в открытом доступе как на официальном сайте МВД России в сети Интернет, так  и в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти. С учетом масштабности и сложности задач, решаемых в рамках Программы, значительного количества ее участников, существенного объема привлеченных финансовых средств, открытости данных в ходе ее реализации и строгого многоуровневого контроля за результатами Программе необходима действенная система управления.

МВД России такая система создана и применяется в практической деятельности.В ее основу положены общие принципы управления сложными технологическим, социальными и иными процессами, такие как целеноправленность, согласованность, систематичность, а также требования к управлению программами, определенные национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54871-2011 "Проектный менеджмент, Требования к управлению программой".

Исполнение Программы регламентируется распоряжением МВД России о реализации Программы, которое готовится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 вгуста 2010 г. № 588, и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэконом развития России от 16 сентября 2016 г. № 582. Данное распоряжение позволяет скоординировать деятельность подразделений МВД России по выполнению Программы, своевременной подготовке планирующих документов отчетов о ходе ее реализации докладов в Правительство Российской Федерации, а также материалов для внесения изменений в Программу.

Журнал "Полиция" ноябрь 2017,  генерал-полковник полиции А.Гостев, зам. министра внутренних дел РФ.